Marginalidad oculta. Políticas de vivienda social y vivienda gratuita en Colombia

CONTENIDO

PRESENTACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

PREFACIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

Marginalidad urbana en tiempos de crecimiento económico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Dos extremos: prosperidad y marginalidad en Cali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Teorías del pasado y del presente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

Aproximación metodológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

Estructura del libro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

CAPÍTULO 1

TEORÍAS, POLÍTICAS Y ACCIONES PARA ENFRENTAR LA MARGINALIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Urbanización, marginalidad y planeación urbana en América Latina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Un siglo de políticas de vivienda en Colombia: 1918-2018. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

El programa de vivienda gratuita. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

El caso de Cali: muchos planes y pocos resultados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  58

Conclusión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  69

CAPÍTULO 2

ACERCA DEL CASO DE ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Caracterización del área de estudio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

Aspectos socioeconómicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

Medio ambiente y salud pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

Calidad espacial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

Configuración espacial del caso de estudio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

CAPÍTULO 3

LAS CUATRO CARACTERÍSTICAS INHERENTES A LA MARGINALIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

Segregación étnico-racial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

Informalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

Vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

Economías de subsistencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

El transporte informal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

Hiperdesempleo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

Violencia urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

Violencia directa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

Violencia estructural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  143

Violencia simbólica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

Conclusión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

CAPÍTULO 4

PARTICIPACIÓN LIMITADA EN LA PLANEACIÓN URBANA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

Planeación participativa: un mandato constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

Planeación territorial y presupuestos participativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

Distribución de ingresos fiscales para inversión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

Participación en el ordenamiento territorial municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

Planes de Desarrollo de Comunas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

Participación comunitaria en el programa de “Vivienda 100% subsidiada”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180

CAPÍTULO 5

EL PAPEL DE LAS POLÍTICAS DE PLANEACIÓN Y VIVIENDA EN LA PRODUCCIÓN DE LA MARGINALIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

Cali seguirá siendo una ciudad segregada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  186

El fomento de lógicas (in)formales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  193

Vivienda para los pobres: el enfoque del déficit cuantitativo y los estándares mínimos. . . . . . . . . . . . . . . . .  196

Calidad del diseño urbano en la vivienda social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  196

Calidad espacial de la vivienda de interés social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  202

Hiperdesempleo y políticas de planeación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  204

Políticas de planeación y vivienda para la construcción de paz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209

Conclusión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

CAPÍTULO 6

MARGINALIDAD OCULTA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

Factores que influyen en la producción y persistencia de la marginalidad urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222

Políticas versus acciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  227

Políticas de planeación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  227

Políticas de vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  231

Comentarios finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  232

REFERENCIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235

ANEXO

MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247

Análisis de datos secundarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  247

Entrevistas semi-estructuradas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  250

Observación participante y no participante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  251

Encuesta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  252

Desarrollo de cartografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  253